政 府 工 作 報(bào) 告
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第六屆人民代表大會第五次會議上
清城區(qū)人民政府區(qū)長 劉柏洪
各位代表： 我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。 2009年工作回顧 2009年，是新世紀(jì)以來我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難最多、壓力最大的一年，也是我區(qū)沉著應(yīng)對國際金融危機(jī)，推動各項(xiàng)工作取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得豐碩成果的一年。一年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委五屆六次全會提出的“確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康較快發(fā)展、確保社會大局和諧穩(wěn)定”的目標(biāo)，大力開展保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧、保穩(wěn)定工作，化危為機(jī)，危中求進(jìn)，全面完成和超額完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)。 ——2009年，是我區(qū)保增長目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的一年 全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持快速增長。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值163億元，增長20.9%，高出年初目標(biāo)0.9個(gè)百分點(diǎn)。全社會固定資產(chǎn)投資203.3億元，增長38.6%，高出年初目標(biāo)10.6個(gè)百分點(diǎn)。社會消費(fèi)品零售總額101.2億元，增長25.8%，高出年初目標(biāo)0.8個(gè)百分點(diǎn)。地方財(cái)政一般預(yù)算收入6.9億元，增長36.9%，高出年初目標(biāo)14.9個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民人均年純收入6803元，增長13.8%，高出年初目標(biāo)3.8個(gè)百分點(diǎn)。 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)領(lǐng)先全市。在全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名中，生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資總額、社會消費(fèi)品零售總額以及農(nóng)民人均年純收入六項(xiàng)指標(biāo)總量排名全市第一。生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額、地方財(cái)政一般預(yù)算收入和農(nóng)民人均年純收入五項(xiàng)指標(biāo)增速排名全市第一。 ——2009年，是我區(qū)工業(yè)園區(qū)化邁上新水平，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭的一年 規(guī)模工業(yè)發(fā)展取得新突破。工業(yè)呈現(xiàn)逆勢而上、提質(zhì)增效的可喜勢頭，全區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值544.7億元，增長31.9%，全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)35家，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到144家，完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值522.9億元，增長33.9％；規(guī)模以上工業(yè)增加值108.8億元，增長40.6%；規(guī)模工業(yè)利潤總額1.8億元，增長29.5%。 工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得新突破。對全區(qū)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合提升，明確提出重點(diǎn)打造有色金屬產(chǎn)業(yè)基地和陶瓷產(chǎn)業(yè)基地的思路。著力完善產(chǎn)業(yè)空間布局，初步完成了清城區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃。大力促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，廣東省清遠(yuǎn)有色金屬加工制造業(yè)基地創(chuàng)建為廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)。 支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。以銅材為主的有色金屬行業(yè)完成產(chǎn)值219.7億元，電線電纜行業(yè)完成產(chǎn)值65.1億元，陶瓷業(yè)完成產(chǎn)值49.4億元，分別占工業(yè)總產(chǎn)值的40.3%、12%、9.1%。 品牌企業(yè)培育取得新突破。新亞光電纜和遠(yuǎn)光電纜商標(biāo)榮獲“中國馳名商標(biāo)”稱號，實(shí)現(xiàn)了我市中國馳名商標(biāo)零的突破。同時(shí)，出臺《關(guān)于做好服務(wù)企業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康較快發(fā)展的意見》，安排專項(xiàng)資金扶持中小企業(yè)發(fā)展，為困難企業(yè)渡過難關(guān)發(fā)揮了積極作用。 ——2009年，是我區(qū)消費(fèi)市場發(fā)展迅猛，第三產(chǎn)業(yè)煥發(fā)蓬勃活力的一年 商貿(mào)服務(wù)業(yè)持續(xù)繁榮。零售業(yè)完成零售額87.4億元，增長31%。義烏商貿(mào)城、中汽南方豐田汽車4S店、清遠(yuǎn)長安福特汽車4S店、博皇家居博覽中心等一批專業(yè)化、上檔次的商貿(mào)項(xiàng)目相繼建成開業(yè)。 旅游業(yè)持續(xù)興旺。全年接待游客479.5萬人次，增長8%；旅游總收入19.2億元，增長13%。黃騰峽生態(tài)旅游區(qū)、碧桂園故鄉(xiāng)里旅游度假區(qū)等國家 房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全年房地產(chǎn)業(yè)完成開發(fā)投資41.7億元，完成房屋銷售面積114. ——2009年，是我區(qū)創(chuàng)新招商引資方式，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)的一年 招商引資目標(biāo)任務(wù)完成，產(chǎn)業(yè)招商有新成效。超額完成招商引資目標(biāo)。成功舉辦了“廣東省清遠(yuǎn)有色金屬加工制造業(yè)基地”等大型招商推介活動，成功引進(jìn)了一批有色金屬加工制造業(yè)項(xiàng)目和清遠(yuǎn)國際新城、時(shí)代廣場、華南陶瓷營銷總部基地、清遠(yuǎn)華南裝飾城等商貿(mào)物流項(xiàng)目。 ——2009年，是我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件發(fā)生重大變化的一年 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速推進(jìn)。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值24.1億元，增長8.1%。全區(qū)農(nóng)業(yè)深加工企業(yè)發(fā)展到100多家，所完成的產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的半壁江山。天農(nóng)公司創(chuàng)建成為廣東省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。 示范村建設(shè)亮點(diǎn)突出。28條區(qū)級示范村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，東城街蓮塘二村、長埔螺坑村、石角鎮(zhèn)石岐田南村等一批精品示范村成為全市新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)。同時(shí)，投入689萬元完成了水庫移民1537戶的房屋改造。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。投入2億多元全面解決了12萬多群眾的安全飲水問題，石角鎮(zhèn)在全市率先實(shí)現(xiàn)村村通自來水。投入1500多萬元完成銀英公路源潭至飛來峽路段的亮化工程。全面完成清北圍達(dá)標(biāo)加固工程，順利啟動花兜水庫除險(xiǎn)加固工程。 扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作顯見成效。安排100萬元互助資金推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，全區(qū)8條貧困村已經(jīng)有5條貧困村和60%以上貧困戶基本脫貧。 ——2009年，是我區(qū)項(xiàng)目建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)，擴(kuò)內(nèi)需工作成效顯著的一年 交通道路項(xiàng)目快速推進(jìn)。國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目武廣客運(yùn)專線及新清遠(yuǎn)站廣場征地工作任務(wù)如期完成。新建農(nóng)村水泥路接近 市政項(xiàng)目快速推進(jìn)。沿江一路和沿江三路路面工程基本完成，春節(jié)前沿江路全線可建成通車。筆架廣場及周邊道路建設(shè)、舊城 能源、水利及環(huán)保項(xiàng)目快速推進(jìn)。浩源、東城變電站建成投入使用。僑遠(yuǎn)電廠項(xiàng)目推進(jìn)取得新突破。北江水利樞紐工程正在加快推進(jìn)。源潭、石角污水處理廠土建工程基本建成。樂排河水質(zhì)達(dá)標(biāo)整治工程扎實(shí)推進(jìn)。 ——2009年，是我區(qū)城鄉(xiāng)清潔工程深入開展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化的一年 城市管理長效機(jī)制逐步建立。城監(jiān)、環(huán)衛(wèi)裝備設(shè)施不斷完善，城市管理職能得到充分發(fā)揮，城市管理力量明顯增強(qiáng)。以規(guī)范城市管理秩序和完善城市管理制度為重點(diǎn)，初步建立日常巡查、二十四小時(shí)保潔、門前三包、定點(diǎn)劃線停放車輛、責(zé)任路段對口單位包干、失職問責(zé)等城市管理制度，逐步建立起城市管理長效機(jī)制，城市管理規(guī)范化水平上新臺階。 市容市貌發(fā)生顯著變化。全力推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔工程，深入開展了160多次“六亂”整治行動。北門街、南門街、先鋒路等主干路段亂擺賣現(xiàn)象基本消除，市民反映強(qiáng)烈的沿江路亂停放現(xiàn)象明顯改觀，學(xué)宮街市場、松崗市場、西門塘市場等市場環(huán)境大為改善，中山公園等公共場所面貌煥然一新。組織了30多次大規(guī)模的清查整治行動，查處違法違規(guī)建設(shè)6萬多平方米，堅(jiān)決有力地遏制了重點(diǎn)區(qū)域的偷建搶建現(xiàn)象。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了一批農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站，實(shí)施農(nóng)村垃圾定點(diǎn)收集、集中清運(yùn)，逐步改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況。 ——2009年，是我區(qū)民生建設(shè)碩果累累，人民群眾共享發(fā)展成果更為充分的一年 教育發(fā)展取得重大突破。我區(qū)成功創(chuàng)建為非珠三角地區(qū)首個(gè)廣東省教育強(qiáng)區(qū)。率先在全市普及高中階段教育。高考實(shí)現(xiàn)清華大學(xué)錄取零的突破。 科技文體事業(yè)亮點(diǎn)突出。我區(qū)順利通過國家科技進(jìn)步考核，成為全市唯一的科技進(jìn)步達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）。全區(qū)辦公自動化水平上新臺階，市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級電子公文實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。區(qū)政府網(wǎng)站在全市政務(wù)網(wǎng)站評比中獲第一名。我區(qū)體育代表團(tuán)在市四運(yùn)會上取得金牌總數(shù)、獎牌總數(shù)、團(tuán)體總分三項(xiàng)第一的優(yōu)異成績。 醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。鳳城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)即將完工，飛來峽鎮(zhèn)升平、江口和高田醫(yī)院業(yè)務(wù)用房改造順利推進(jìn)。高質(zhì)量創(chuàng)建了8條省級標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生村，超額完成了年初確定的創(chuàng)建5條省級標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生村的任務(wù)。全區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到99.98%。 促進(jìn)就業(yè)工作成效明顯。全年新增就業(yè)崗位10075個(gè)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2506人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)8265人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.49%，在市下達(dá)的控制線以內(nèi)。 社會保障水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到90814人。撥出專款700多萬元，全面清償了華僑農(nóng)場歷年拖欠職工工資、職工及退休人員醫(yī)療費(fèi)等“三拖欠”債務(wù)。華僑農(nóng)場1285名職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題得到有效解決。殘疾軍人、“三屬”等優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。 人口和計(jì)生工作切實(shí)加強(qiáng)。全區(qū)政策生育率96.21%，人口出生率11.97‰，自然增長率6.79‰，圓滿完成了市下達(dá)的年度人口控制指標(biāo)任務(wù)。 ——2009年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧社會建設(shè)取得重大進(jìn)展的一年 節(jié)能節(jié)地工作富有成效。土地利用總體規(guī)劃大綱和規(guī)劃成果編制工作全面完成。利用園地山坡地開發(fā)補(bǔ)充耕地12000多畝，完成市下達(dá)任務(wù)的120%。萬元GDP能耗下降4%，超額完成年度節(jié)能目標(biāo)。 生態(tài)環(huán)保工作富有成效。陶瓷城粉塵污染、運(yùn)輸灑漏污染和清三公路廢舊物資拆解場所污染現(xiàn)象得到有力整治。樂排河和大燕河等水源水質(zhì)得到較好保護(hù)。1.5萬畝生態(tài)林造林種植任務(wù)全面完成，生態(tài)屏障進(jìn)一步筑牢。 安全生產(chǎn)工作富有成效。全年安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失四項(xiàng)指標(biāo)全面下降。東城街火災(zāi)隱患整治成效明顯，順利實(shí)現(xiàn)摘牌銷案。 綜治信訪維穩(wěn)工作富有成效。治安形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，“兩搶一盜”案件立案率下降9.3%，“三電”案件數(shù)量大幅下降73.6%。街鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)順利開展，水庫移民、華僑農(nóng)場等歷史遺留問題得到有效解決，社會不穩(wěn)定因素明顯減少，社會大局和諧穩(wěn)定。 ——2009年，是我區(qū)政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效的一年 民主法制建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。堅(jiān)持向人大及其常委會報(bào)告工作和向政協(xié)通報(bào)情況，自覺接受監(jiān)督。全年辦理人大代表議案轉(zhuǎn)建議10件，建議14件，政協(xié)提案23件，來信6件。切實(shí)加強(qiáng)與各民主黨派以及工商聯(lián)、工青婦等人民團(tuán)體的聯(lián)系，廣泛聽取社會各界的意見和建議。積極推進(jìn)政務(wù)公開，提高決策的民主化、科學(xué)化水平。大力推進(jìn)法治城區(qū)、文明城區(qū)建設(shè)，依法治區(qū)工作深入開展。 廉政建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。深入開展反腐倡廉工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，認(rèn)真做好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的各項(xiàng)工作，政府勤政廉政形象深入民心。 “十件實(shí)事”有效落實(shí)。農(nóng)村群眾飲水安全、銀英公路源潭至飛來峽段道路亮化工程、 同時(shí)，發(fā)展改革和物價(jià)管理工作成效明顯，統(tǒng)計(jì)工作切實(shí)加強(qiáng)，審計(jì)工作不斷規(guī)范，糧食管理工作健康發(fā)展，供銷工作扎實(shí)有效，武裝工作不斷加強(qiáng)，外事僑務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼、對臺、民族宗教、殯葬管理、檔案管理、地方志編纂等工作邁上新臺階。國土、工商、社保、國稅、地稅、交通、公路、農(nóng)信社等市駐區(qū)機(jī)構(gòu)大力支持和配合我區(qū)工作，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。 各位代表！過去一年，我區(qū)在國際金融嚴(yán)重動蕩、世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固的情況下，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速健康發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了明顯好于預(yù)期的成績，非常來之不易！回顧一年來的工作，我們經(jīng)受住了來自各方面的艱苦考驗(yàn)，收獲了極為寶貴的經(jīng)驗(yàn)，那就是始終做到“五個(gè)前所未有”：一是以前所未有的精神動力化危機(jī)、促發(fā)展。在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢面前，我們始終把思想和行動高度統(tǒng)一到市委、市政府提出的“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧”的戰(zhàn)略部署上來，統(tǒng)一到區(qū)委五屆六次全會提出的“兩個(gè)確保”的科學(xué)決策上來，凝聚共識，堅(jiān)定信心，振奮精神應(yīng)對國際金融危機(jī)，使化危為機(jī)的過程成為推動我區(qū)科學(xué)發(fā)展上新水平的過程。二是以前所未有的工作舉措保增長、擴(kuò)內(nèi)需。我們結(jié)合城區(qū)實(shí)際，全面和創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央和省市保增長、擴(kuò)內(nèi)需一攬子計(jì)劃。特別是大氣魄籌資、大手筆投入、大力度推進(jìn)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)勢拉動內(nèi)需，在非常時(shí)期運(yùn)用非常措施圓滿完成了保增長首要經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，提振了社會信心，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。三是以前所未有的發(fā)展思維調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。牢牢把握國際金融危機(jī)帶來的倒逼壓力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展思維，積極承接“雙轉(zhuǎn)移”，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)、旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，大力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)新活力，使應(yīng)對國際金融危機(jī)的過程成為我區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的過程。四是以前所未有的傾斜力度惠民生、促和諧。始終把改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，在財(cái)政收支平衡壓力巨大的情況下，千方百計(jì)增加對社會民生的投入，集中力量辦好了一批關(guān)系群眾切身利益的實(shí)事好事，確保了全區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。積極妥善解決了一大批歷史遺留問題，確保了社會大局和諧穩(wěn)定。五是以前所未有的務(wù)實(shí)作風(fēng)抓落實(shí)、強(qiáng)保障。面對前所未有的困難，我們堅(jiān)持“干”字當(dāng)先，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化督促檢查，全區(qū)上下煥發(fā)出雷厲風(fēng)行的大干快干、巧干敢干之風(fēng)，有力地提高了真抓實(shí)干水平，保障了各項(xiàng)工作落實(shí)，推動了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展。這些成績的取得，是上級黨委、政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會各界大力支持和海外僑胞熱誠關(guān)心的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾、駐軍官兵、人民警察、各民主黨派、人民團(tuán)體和關(guān)心支持城區(qū)建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界人士表示衷心感謝并致以崇高敬意！ 當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的時(shí)期已經(jīng)過去。但我們清醒地認(rèn)識到，國際金融危機(jī)的影響還在繼續(xù)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要有：一是受國際金融危機(jī)影響，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，出口形勢仍然不容樂觀。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，產(chǎn)業(yè)競爭力仍不夠強(qiáng)，支撐帶動全區(qū)經(jīng)濟(jì)的大企業(yè)、大項(xiàng)目還比較少，園區(qū)規(guī)劃和配套也比較滯后。三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不夠平衡，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收面臨的困難還比較多。四是城市管理水平還不高，長效管理機(jī)制還有待完善，個(gè)別區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生問題還未能得到根治。五是影響社會和諧穩(wěn)定的因素依然存在，維穩(wěn)工作壓力還比較大。這些發(fā)展中的問題有待我們在今后的工作中認(rèn)真地加以解決。 2010年工作安排 2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我區(qū)進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好勢頭，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，為啟動“十二五”規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。綜觀國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，國際金融危機(jī)仍未根本消除，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是一個(gè)緩慢曲折的過程，國內(nèi)市場自我修復(fù)也尚待時(shí)日，新一年我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨不少挑戰(zhàn)和困難。但與此同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，我國經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢不斷鞏固，我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入穩(wěn)健回升通道，新一年我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的積極因素明顯增多，今年經(jīng)濟(jì)形勢將明顯好于去年。特別是隨著《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于促進(jìn)粵北山區(qū)跨越發(fā)展的指導(dǎo)意見》的大力實(shí)施，我市推進(jìn)與廣州同城化，建設(shè)“大廣州衛(wèi)星城市、環(huán)珠三角高端產(chǎn)業(yè)成長新區(qū)和華南休閑宜居名城”的步伐將逐步加快，我市和我區(qū)的對外知名度和發(fā)展吸引力將大為提升。隨著武廣鐵路客運(yùn)專線的運(yùn)營和新清遠(yuǎn)站的啟用，以及廣清城際輕軌、佛清從高速、廣樂高速、汕湛高速、廣清高速擴(kuò)建等重大交通項(xiàng)目和市“十個(gè)一批”項(xiàng)目的全面啟動，我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人流物流資金流優(yōu)勢將更加凸顯，我區(qū)將更加緊密地融入到珠三角核心區(qū)域。所有這些有利條件，都為今后我區(qū)實(shí)現(xiàn)新一輪大發(fā)展帶來千載難逢的機(jī)遇。我們一定要堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，因勢利導(dǎo)，乘勢而上，再掀經(jīng)濟(jì)社會大提速大發(fā)展的新高潮，全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，全面開創(chuàng)我區(qū)科學(xué)發(fā)展新局面。 今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹十七屆四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十屆六次全會、粵北山區(qū)工作會議、市委五屆九次全會和區(qū)委五屆八次全會精神，以建設(shè)“大廣州衛(wèi)星城市、環(huán)珠三角高端產(chǎn)業(yè)成長新區(qū)和華南休閑宜居名城”為新目標(biāo)、新動力，全面落實(shí)區(qū)委五屆八次全會提出的“兩保持兩加快”的工作要求，進(jìn)一步完善“一區(qū)”、“兩河”、“三地”、“四心”、“五線”發(fā)展思路，以“調(diào)整年”、“建設(shè)年”、“民生年”三個(gè)一年為抓手，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力加快融入珠三角，著力開創(chuàng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的新局面，全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，全力當(dāng)好后發(fā)地區(qū)科學(xué)發(fā)展排頭兵。 今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長20%以上；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.6%以上；工業(yè)總產(chǎn)值增長30%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；社會消費(fèi)品零售總額增長20%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長20%；外貿(mào)出口總額增長15％；實(shí)際吸收外資增長12%；農(nóng)民人均年純收入增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在市下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。 為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年我們將全力落實(shí)“九個(gè)強(qiáng)勢推進(jìn)”的新舉措，全面增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢： 一、強(qiáng)勢推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以更有力的產(chǎn)業(yè)支撐增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢 為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我們把今年確定為“調(diào)整年”。堅(jiān)持以“三促進(jìn)一保持”為抓手，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平，以更有力的產(chǎn)業(yè)支撐增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢。 重點(diǎn)打造“兩基地四中心”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位上，重點(diǎn)打造“兩基地四中心”。“ 兩基地”，就是以有色金屬加工制造業(yè)基地為載體，以發(fā)展再生銅材為主，著力建設(shè)“有色金屬產(chǎn)業(yè)基地”；以建材陶瓷工業(yè)城為載體，著力建設(shè)“陶瓷產(chǎn)業(yè)基地”。今年力爭完成有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值300億元、陶瓷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值50億元；用4到5年時(shí)間，力爭實(shí)現(xiàn)有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1000億元，陶瓷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過200億元。“四中心”，就是大力發(fā)展以商貿(mào)服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，著力把我區(qū)建設(shè)成為面向珠三角、輻射粵北地區(qū)的“商業(yè)中心”、“物流中心”、“旅游中心”和“宜居中心”。力爭用4到5年時(shí)間，使第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到全省平均水平，從而提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。 重點(diǎn)促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。著力做大做強(qiáng)有色金屬產(chǎn)業(yè)和陶瓷產(chǎn)業(yè)兩大特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。堅(jiān)持工業(yè)化和信息化相融合，加快運(yùn)用新技術(shù)、新工藝改造提升兩大特色產(chǎn)業(yè)。采取政策上優(yōu)先扶持、配套上優(yōu)先完善、融資上優(yōu)先支持、手續(xù)上優(yōu)先辦理等傾斜措施，重點(diǎn)打造一批年生產(chǎn)能力超100億元、50億元、10億元的“企業(yè)航母”。在一到兩年內(nèi)，力爭把華清再生資源示范基地、清遠(yuǎn)銅交易中心、云南銅業(yè)等企業(yè)打造成為年生產(chǎn)能力超100億元的企業(yè)，把江西銅業(yè)、華鴻銅業(yè)、建滔集團(tuán)等企業(yè)打造成為年生產(chǎn)能力超50億元的企業(yè)。著重引進(jìn)銅材深加工企業(yè)和工藝陶瓷、日用陶瓷、潔具陶瓷企業(yè)，促進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒏叨嘶较虬l(fā)展，促進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)向多元化、精品化方向發(fā)展。著力加強(qiáng)有色金屬產(chǎn)業(yè)“三心一所”和“陶瓷研發(fā)中心”等產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力和自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。 重點(diǎn)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。切實(shí)抓好城西大道、107國道、人民路兩旁和武廣客運(yùn)專線新清遠(yuǎn)站廣場周邊及沿線板塊的開發(fā)，打造新的商貿(mào)物流帶。大力推進(jìn)清遠(yuǎn)國際新城、城市廣場二期、時(shí)代廣場、華南陶瓷營銷總部基地、清遠(yuǎn)華南裝飾城、義烏商貿(mào)城二期、清遠(yuǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等龍頭項(xiàng)目，促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展。引進(jìn)實(shí)力雄厚的企業(yè)財(cái)團(tuán)，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)飛來峽庫灣和東城井坑塘水庫等一帶旅游資源。著力做大做強(qiáng)故鄉(xiāng)里風(fēng)景區(qū)、黃騰峽生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)等品牌旅游企業(yè)，力爭在創(chuàng)建國家 重點(diǎn)提高外經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平和消費(fèi)拉動能力。加快外資企業(yè)發(fā)展，完善扶持外資企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，幫助外資企業(yè)開拓國外、國內(nèi)兩個(gè)市場，促進(jìn)外資企業(yè)健康成長，增強(qiáng)出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。繼續(xù)把擴(kuò)大消費(fèi)工作擺在經(jīng)濟(jì)和民生建設(shè)的重要位置，大力培育城市、農(nóng)村兩個(gè)消費(fèi)市場和新的消費(fèi)增長點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”、“摩托車下鄉(xiāng)”等促進(jìn)消費(fèi)的政策，在促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，更好地讓廣大群眾受惠。 二、強(qiáng)勢推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，以更顯著的惠農(nóng)成效增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢 切實(shí)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。用跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、減少農(nóng)民富裕農(nóng)民的思維推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。逐步把農(nóng)業(yè)發(fā)展的主陣地放到飛來峽鎮(zhèn)，將飛來峽鎮(zhèn)打造成為全市效益農(nóng)業(yè)第一重鎮(zhèn)。其他街鎮(zhèn)加大二、三產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，逐步減少農(nóng)民富裕農(nóng)民。用市場化、效益化的思維推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。著重調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭到2011年全區(qū)糧經(jīng)產(chǎn)值比例達(dá)到20∶80，種養(yǎng)產(chǎn)值比例達(dá)到30∶70。著重發(fā)展農(nóng)業(yè)深加工，大力引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，今年力爭再培育多家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。著重發(fā)展生態(tài)型、觀光型、出口型農(nóng)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。 切實(shí)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施自來水進(jìn)村入戶工程，力爭實(shí)現(xiàn)中心區(qū)域村村通自來水。大力實(shí)施農(nóng)村路橋升級改造工程，重點(diǎn)改造源潭踵頭橋等五座危橋，繼續(xù)新建 切實(shí)加快示范村建設(shè)。始終把建設(shè)生態(tài)文明小康示范村放在突出位置，以示范村輻射帶動全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步完善6條精品示范村的配套，著力提升精品村的管理水平，將精品村打造成為具有窗口示范作用的新農(nóng)村。整體推進(jìn)28條區(qū)級示范村和街鎮(zhèn)級示范村建設(shè)，著重加強(qiáng)對薄弱街鎮(zhèn)的指導(dǎo)和督促檢查，力促各街鎮(zhèn)示范村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。 切實(shí)加快農(nóng)村改革發(fā)展。深入推進(jìn)扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作，確保年內(nèi)全面完成扶貧開發(fā)工作任務(wù)，使在冊的全部貧困村和貧困戶基本脫貧。重點(diǎn)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，確保3月前完成東城街試點(diǎn)工作，年底前完成主體改革工作任務(wù)，用3年左右時(shí)間基本完成全區(qū)集體林權(quán)制度改革。以點(diǎn)帶面鋪開土地流轉(zhuǎn)工作，加快農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。 三、強(qiáng)勢推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以更優(yōu)化的投資環(huán)境增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢 今年國家和省市各級在我區(qū)范圍內(nèi)計(jì)劃投入的基礎(chǔ)設(shè)施和市政項(xiàng)目建設(shè)資金將超過100億元，為此，我們把今年確定為“建設(shè)年”，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和市政項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。 大力推進(jìn)以“一橋五高”為重點(diǎn)的交通項(xiàng)目。大力推進(jìn)清遠(yuǎn)北江五橋、佛清從高速、廣樂高速、汕湛高速、廣清高速擴(kuò)建、廣清城際輕軌等項(xiàng)目。加快啟動清三公路、省道S377線和清佛公路改造。 大力推進(jìn)以“兩場九線”為重點(diǎn)的市政項(xiàng)目。全面完成鳳城文化體育廣場及后山公園改造、筆架廣場及周邊路橋改造項(xiàng)目。全面完成沿江三路、環(huán)城路至城西大道（西出口）、匯祥路、金碧路延伸線、教育路延伸線、海逸路延伸線的建設(shè)以及麥圍大街、東湖路等舊城7米寬以上道路路面和排雨排污管網(wǎng)的改造。啟動橋北路與先鋒路交叉口立交橋項(xiàng)目。同時(shí)，加快飛來湖周邊路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。 大力推進(jìn)以“七電三廠”為重點(diǎn)的供電環(huán)保項(xiàng)目。抓緊完善有關(guān)手續(xù)，力爭僑遠(yuǎn)電廠在年內(nèi)動工，堤岸變電站、峽山變電站在年內(nèi)建成投入使用。認(rèn)真做好前期工作，早日啟動玉塘變電站、江口變電站、東坑變電站和高橋變電站項(xiàng)目。全面完成源潭污水處理廠、石角污水處理廠建設(shè)，加快啟動?xùn)|城污水處理廠項(xiàng)目。同時(shí)，切實(shí)做好清遠(yuǎn)水利樞紐工程的配合工作，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。 四、強(qiáng)勢推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，以更充足的發(fā)展后勁增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢 始終把招商引資放在推動“雙轉(zhuǎn)移”、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略位置。按照“大招商、大引進(jìn)、大落實(shí)”的要求，今年招商引資目標(biāo)確定為：全年引進(jìn)項(xiàng)目超過60個(gè)，合同投資金額超過100億元。 轉(zhuǎn)變觀念抓招商。堅(jiān)持突出產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商的主導(dǎo)地位，重點(diǎn)策劃組織多場以園區(qū)為專場、以產(chǎn)業(yè)為主題的大型招商推介活動，著力引進(jìn)一批有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于帶動產(chǎn)業(yè)鏈延伸，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，有利于提升產(chǎn)業(yè)檔次的大項(xiàng)目。大力拓寬招商引資視野和空間，在繼續(xù)把重心放在珠三角和港澳臺的同時(shí)，注重引進(jìn)內(nèi)地省市的項(xiàng)目，注重承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。今年力爭在引進(jìn)全球500強(qiáng)企業(yè)和中國民營200強(qiáng)企業(yè)上有新突破。 完善載體抓招商。以產(chǎn)業(yè)基地為招商引資的重要載體，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)基地整合力度，將比較分散的工業(yè)小區(qū)進(jìn)行整合提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地集聚、集約發(fā)展。著力完善園區(qū)道路、供電、供水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃、加快建設(shè)一批園區(qū)生活配套區(qū)，完善園區(qū)各項(xiàng)配套，提升園區(qū)吸引力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人的集聚。 講求實(shí)效抓招商。把項(xiàng)目落實(shí)作為招商引資的第一要求、第一責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)抓好已引進(jìn)項(xiàng)目的落實(shí)工作。重點(diǎn)落實(shí)好2008年和2009年引進(jìn)的項(xiàng)目，特別是要落實(shí)好有色金屬加工制造業(yè)基地所引進(jìn)的項(xiàng)目和第三產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的項(xiàng)目，力促項(xiàng)目早投產(chǎn)、早發(fā)揮效益。 五、強(qiáng)勢推進(jìn)城市建設(shè)管理，以更美好的宜居形象增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢 積極拓展城市空間，加快城市化進(jìn)程。大力推進(jìn)城市“東擴(kuò)”，切實(shí)把城市建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到東城新區(qū)二期開發(fā)上來，完善新區(qū)二期建設(shè)規(guī)劃，加快引進(jìn)和啟動一批項(xiàng)目，掀起新區(qū)二期開發(fā)建設(shè)的熱潮。切實(shí)加快城市“西進(jìn)”，重點(diǎn)抓好城西大道沿線、飛來湖周邊等重點(diǎn)區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，完善城西片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升城西片區(qū)形象。繼續(xù)推進(jìn)城市“南拓”，配合市大力推進(jìn)北江河以南片區(qū)的開發(fā)建設(shè)，拓展新城規(guī)模。扎實(shí)推進(jìn)“一河兩岸”改造，重點(diǎn)加快平安片區(qū)、下廓片區(qū)和洲心舊墟鎮(zhèn)的改造，打造“一河兩岸”新景觀。 全面強(qiáng)化城市管理，提升城市品位。進(jìn)一步完善城市管理長效機(jī)制，切實(shí)把舊城區(qū)和東城新區(qū)主要路街和市場、公園等重點(diǎn)區(qū)域的管理監(jiān)督責(zé)任分解到各個(gè)單位，實(shí)行對口單位包干，失職問責(zé)。逐步推進(jìn)城市精細(xì)化管理，加快制定和實(shí)施涵蓋環(huán)境衛(wèi)生管理、市政設(shè)施管理、集貿(mào)市場管理、廣場公園綠地管理、建筑工地管理等方面的精細(xì)化管理制度。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔工程，突出治理重點(diǎn)區(qū)域的衛(wèi)生死角和“六亂”現(xiàn)象，全面提升城市亮化美化凈化水平。堅(jiān)持嚴(yán)厲查處違法違規(guī)建設(shè)行為，堅(jiān)決遏止市區(qū)中心區(qū)域和主干道路沿線等重點(diǎn)區(qū)域違法違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象。在新城小市、東城新區(qū)和舊城區(qū)加快建設(shè)多個(gè)新市場，完善城市配套。繼續(xù)加強(qiáng)對舊市場的環(huán)境整治，高標(biāo)準(zhǔn)完成松崗市場改造，加快推進(jìn)學(xué)宮市場改造。 突出加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)，改善集鎮(zhèn)面貌。把宜居城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)特色化建設(shè)、工業(yè)園區(qū)化建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，對集鎮(zhèn)進(jìn)行大氣規(guī)劃、超前配套、有序擴(kuò)張，把三個(gè)中心鎮(zhèn)逐步建設(shè)成為面向中心城市的衛(wèi)星鎮(zhèn)。積極引導(dǎo)企業(yè)在集鎮(zhèn)建設(shè)行政總部、生活配套區(qū)、營銷中心，切實(shí)加快石角鎮(zhèn)盈富酒店等集鎮(zhèn)商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，提升集鎮(zhèn)品位。大力整治集鎮(zhèn)臟亂差現(xiàn)象，全面推進(jìn)集鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾定點(diǎn)堆放、集中清運(yùn)，不斷改善鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生。 六、強(qiáng)勢推進(jìn)民生建設(shè)，以更豐碩的惠民成果增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢 把今年確定為“民生年”，在投入上更加傾斜民生建設(shè)，努力使全區(qū)人民更充分地共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。 大力提升教育發(fā)展水平。積極爭取，力爭早日啟動1000畝教育發(fā)展用地的規(guī)劃和征收工作，逐步解決教育發(fā)展用地不足問題。在東城新區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)一所小學(xué)，在北江河以南規(guī)劃建設(shè)一所中學(xué)和一所小學(xué)，緩解市區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)位日趨緊張的壓力。抓好新華僑中學(xué)后續(xù)建設(shè)，做大品牌學(xué)校規(guī)模。完善“普高”后續(xù)工作，鞏固和擴(kuò)大“普高”成果，力爭2011年高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到92.7%。推進(jìn)教育均衡發(fā)展，確保飛來峽鎮(zhèn)2011年創(chuàng)建為廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)。全面提升教育軟實(shí)力，力爭高考、中考成績再有新突破。 大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。全面貫徹中央和省關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。啟動區(qū)人醫(yī)新院建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)村（社區(qū)）衛(wèi)生站業(yè)務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快基本醫(yī)療保障“全覆蓋”步伐，進(jìn)一步鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)發(fā)展成果，并力爭到2011年城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保障覆蓋全體城鄉(xiāng)居民。進(jìn)一步健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。大力配合市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，繼續(xù)創(chuàng)建一批省級標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生村。 大力推進(jìn)“大文化”建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，重點(diǎn)抓好未成年人思想道德教育，促進(jìn)青少年健康成長，抓好職業(yè)道德教育，樹立行業(yè)新風(fēng)。高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建一批“六好”城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。切實(shí)提升科技事業(yè)發(fā)展水平，加快創(chuàng)建全國科普示范區(qū)。繼續(xù)加大對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，促進(jìn)自主創(chuàng)新。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，加強(qiáng)基層文化體育設(shè)施建設(shè)，深入開展群眾性文化體育活動。加大文化市場管理力度，促進(jìn)文化事業(yè)健康發(fā)展。 大力加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作。確保全年新增就業(yè)崗位9000個(gè)以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力6000人次以上。重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村貧困家庭人員的就業(yè)再就業(yè)工作。進(jìn)一步完善勞動就業(yè)服務(wù)平臺，促進(jìn)勞動力向珠三角轉(zhuǎn)移。鼓勵企業(yè)招用當(dāng)?shù)貏趧恿?，促進(jìn)勞動力就地轉(zhuǎn)移。大力開展失業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等專項(xiàng)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員就業(yè)能力，逐步解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，鼓勵創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。 大力提高社會保障水平。全面開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，加快實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步提高我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化水平。完善工傷、失業(yè)保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)低保制度，規(guī)范低保管理。健全優(yōu)撫安置和社會救助體系，大力發(fā)展社會福利事業(yè)、殘疾人事業(yè)、老齡事業(yè)和慈善事業(yè)，提高低保、“五保”和醫(yī)療救助水平。 大力加強(qiáng)人口和計(jì)生工作。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保人口出生率和人口自然增長率分別控制在市下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。深入開展“兩無”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)流動人員管理，綜合治理人口性別比偏高問題，全面鞏固國家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建成果。 協(xié)調(diào)推進(jìn)其它各項(xiàng)工作。堅(jiān)持加強(qiáng)國防教育和國防力量建設(shè)，鞏固雙擁共建和優(yōu)撫安置工作成果。繼續(xù)加強(qiáng)發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)、外事僑務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼、對臺、糧食、供銷、檔案、史志、民族宗教、殯葬管理等各項(xiàng)工作，促進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。 七、強(qiáng)勢推進(jìn)增收節(jié)支工作，以更有力的財(cái)政保障增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢 千方百計(jì)增加財(cái)政收入。加大政策扶持力度，促進(jìn)納稅大戶健康發(fā)展，進(jìn)一步鞏固重點(diǎn)稅源，開拓新稅源。進(jìn)一步密切與稅務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合，大力組織收入。突出加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的財(cái)務(wù)、稅收監(jiān)管，強(qiáng)化對增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等重點(diǎn)稅種的征管，嚴(yán)厲打擊各種偷逃騙稅行為，保證稅收穩(wěn)定增長。科學(xué)依法挖掘非稅收入潛力，努力做到“應(yīng)收盡收”。 千方百計(jì)保障重點(diǎn)支出。繼續(xù)落實(shí)“有保有壓”的要求，強(qiáng)化財(cái)政支出管理，切實(shí)保障重點(diǎn)支出，切實(shí)提高用于民生建設(shè)、涉農(nóng)工程、社會保障的支出占財(cái)政總支出的比重。嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算，嚴(yán)格控制單位的追加項(xiàng)目，大力降低行政運(yùn)行成本，繼續(xù)保持公務(wù)購車及用車經(jīng)費(fèi)、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、黨政機(jī)關(guān)出國費(fèi)用、公辦經(jīng)費(fèi)支出“五個(gè)零增長”，確保今年一般性支出預(yù)算比2009年度壓減5%-10%。 八、強(qiáng)勢推進(jìn)和諧社會建設(shè)，以更和諧的社會局面增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢 切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能節(jié)地和生態(tài)環(huán)保工作。強(qiáng)化節(jié)能減排工作，確保完成“十一五”規(guī)劃節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，力爭年內(nèi)完成1萬畝以上園地山坡地補(bǔ)充耕地開發(fā)任務(wù)；用足用好政策，積極推進(jìn)“三舊”改造，逐步盤活舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊用地。大力整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，重點(diǎn)打擊非法開采礦產(chǎn)資源行為。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決治理陶瓷城環(huán)境污染，按照政府的要求和“綠色陶都”的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在創(chuàng)建“綠色陶都”上實(shí)現(xiàn)新突破，取得階段性明顯成效；加強(qiáng)廢舊物資拆解行業(yè)的規(guī)范化管理，力爭今年基本實(shí)現(xiàn)分散拆解戶入園經(jīng)營；深入推進(jìn)樂排河水質(zhì)達(dá)標(biāo)整治工程，繼續(xù)抓好大燕河治污保潔。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)，完成1.1萬畝“市肺”生態(tài)造林任務(wù)，積極開展生態(tài)文明“萬村綠”活動，建設(shè)20條高標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)生態(tài)文明村。 切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，突出加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，及時(shí)排除安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故，確保不突破市下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。認(rèn)真抓好消防隱患排查整治，重點(diǎn)排除“三小”場所、高層建筑、公眾聚集場所火災(zāi)隱患；加快啟動?xùn)|城制衣城項(xiàng)目，逐步對制衣業(yè)實(shí)行集中生產(chǎn)、集中管理，消除火災(zāi)隱患。切實(shí)抓好“三防”工作，確保安全度汛。落實(shí)山林防火責(zé)任，嚴(yán)防重大森林火災(zāi)。深入開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項(xiàng)整治，保障人民群眾飲食和用藥安全。 切實(shí)加強(qiáng)綜治信訪維穩(wěn)工作。強(qiáng)化社會治安綜合治理，重拳打擊盜竊破壞“三電”違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊殺人、故意傷害、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪和“兩搶一盜”多發(fā)性侵財(cái)犯罪，重點(diǎn)整治治安混亂地區(qū)和治安突出問題。切實(shí)加強(qiáng)民族、宗教工作，深入開展與“法輪功”等邪教組織的斗爭，營造安全有序的社會環(huán)境。高度重視信訪維穩(wěn)工作，全面完成街鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，減少不穩(wěn)定因素。規(guī)范信訪秩序，依法處置非正常上訪，維護(hù)群眾合法權(quán)益，確保社會大局和諧穩(wěn)定。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，積極應(yīng)對自然災(zāi)害和各類突發(fā)性事件，確保一方平安穩(wěn)定。 九、強(qiáng)勢推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，以更顯著的工作績效增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢 堅(jiān)持依法行政，提高政府決策水平。認(rèn)真貫徹區(qū)委各項(xiàng)決策，嚴(yán)格落實(shí)人大各項(xiàng)決議，堅(jiān)持向人大及其常委會報(bào)告工作，自覺接受監(jiān)督。支持政協(xié)參政議政、民主協(xié)商，堅(jiān)持高質(zhì)量辦理人大建議案和政協(xié)提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見和建議，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，支持人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)。加快推進(jìn)法治城區(qū)建設(shè)，深入開展五五普法，規(guī)范執(zhí)法行為，改善執(zhí)法環(huán)境。大力推進(jìn)政務(wù)公開，完善政府信息發(fā)布制度，提高政府工作透明度和公信力，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 深化機(jī)構(gòu)改革，提高政府行政效能。按照上級要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，全面完成區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，改善服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，全面實(shí)施事業(yè)單位績效工資和事業(yè)單位人員公開招聘制度。加快政府轉(zhuǎn)型，突出民生服務(wù)，加強(qiáng)社會公共管理，進(jìn)一步樹立高效政府、責(zé)任政府、民本政府和服務(wù)政府的良好形象。高質(zhì)量編制“十二五”規(guī)劃。 強(qiáng)化廉潔從政，提高政府廉政水平。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加大反腐倡廉力度。著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程建設(shè)、重點(diǎn)資金落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查和責(zé)任審計(jì)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。全面加強(qiáng)公務(wù)員的教育、培訓(xùn)、管理，建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、優(yōu)質(zhì)高效的公務(wù)員隊(duì)伍。 堅(jiān)持執(zhí)政為民，提升政府為民形象。大力解決與民生息息相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為群眾謀利益、辦實(shí)事、辦好事。今年繼續(xù)為民辦好以下“十件實(shí)事”：（1）完成筆架廣場及周邊路橋改造。（2）完成沿江三路建設(shè)。（3）完成環(huán)城路至城西大道（西出口）改造。（4）基本實(shí)現(xiàn)中心區(qū)域村村通自來水。（5）完成鳳城文化體育廣場及后山公園特色化改造。（6）完成源潭踵頭橋、鳳城新村橋、石角東村橋、橫荷青山一橋、飛來峽鎮(zhèn)同木窿橋等5座危橋改造。（7）完成東城新區(qū)二期金碧路、教育路、海逸路三條延伸線的建設(shè)。（8）完成麥圍大街、東湖路等舊城區(qū) 各位代表！2010年，是充滿機(jī)遇、充滿希望、催人奮進(jìn)的一年，更是我區(qū)在科學(xué)發(fā)展道路上乘勢而上，闊步前行，全力增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢的一年。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)依靠全區(qū)人民，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，全力開創(chuàng)城區(qū)科學(xué)發(fā)展新局面而努力奮斗！
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